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龙岗基层社会治理 新路径正阔步向前

  2019年5月7日,南湾街道可园社区网格站联合公安机关针对长期敲不开门的可疑住户开展全面摸排行动,发现大芬油画苑内一处房屋门口安装有监控,屋内有动静但敲不开门。网格员立即报告网格站负责人及社区民警,社区民警带领网格员在楼梯口蹲守,发现有人开门后进房查看,发现房内有10名可疑人员,经派出所核查为传销组织窝点后依法取缔。

  这个案例只是龙岗深化“警网共建”工作的一个缩影。自去年以来,龙岗全面推行“警网共建”工作,组建警格民警、警格辅助聘员、网格员、楼栋长的“1+3”警网基层互通互联团队,牢牢抓住“人口和出租屋”这个社会治安工作的“牛鼻子”,联合开展行动,全区实地抽查人口信息采集率达99.47%。

  同样是在去年,龙岗还全面铺开了“警城联勤”工作,通过整合公安与城管执法部门的行政执法资源,以整治宵夜档为重点,在抓好市容环境的同时,组建宵夜档“义警”队伍,同步开展法治宣传,实现了今年以来全区涉宵夜档警情同比大幅度下降50.1%,社会面防控效果非常显著。

  “这两项工作实现了多部门共建、共治,取得了多方共享的效果,走出了一条基层社会治理的新路子,更丰富了龙岗践行‘枫桥经验’的内涵。”龙岗区相关负责人表示。

   

  公安、城管部门联动,加大对宵夜档的整治。

  建立基层互通互联团队 破除“两张皮”尴尬局面

  “陂头背新村有一个生产手机外壳的加工厂,但是证照不全,怀疑生产的东西为假冒伪劣产品。请民警协助。”10月15日,爱联警务室警长陈雨所在的“警网共建”微信里群有网格员发来这样一条消息,一看位置,是在自己所负责的警格范围内,他立即赶往现场。“我们先把现场人员控制住,然后核查人口信息,再向专业办案人员寻求帮助。我们还发现加工厂就在居民楼里,堆放了很多原料,部分人员还在里面居住,存在很大隐患。最后,我们依规查封了加工厂,也对房屋业主进行了安全教育,把隐患消除在萌芽状态。”

  这是龙岗区大力推进“警网共建”工作的一次生动体现。

  众所周知,公安和网格部门虽然是政府部门中最大的两支社会治理专业队伍,又共同负担着人口、出租屋管理的职责。然而,在过去的工作中,网格员管得细,能发现问题但解决不了问题;社区民警管得宽,能解决问题但发现不了问题。两者工作虽有联系,但总会因为各种因素导致效率不高。

  近年来,龙岗公安分局与区网格办紧密围绕区“平安创建”大局,牢牢抓住“人口和出租屋”这个社会治安工作的“牛鼻子”,不断探索实践,两个部门的合作模式从“两专一兼”发展到“三专三联”。随着形势发展和网格部门工作任务的重大调整,原有的“三专三联”模式已相对滞后,采集难、隐患处置难、综合治理防控难等工作难点仍不同程度存在,需要进一步开拓创新。由此,“警网共建”的新模式应运而生,并建立了警格民警、警格辅助聘员、网格员、楼栋长的“1+3”警网基层互通互联团队,打破了“两张皮”的尴尬局面。

  与“警网共建”模式诞生的背景类似,龙岗区探索形成的“警城联勤”工作机制也很好地畅通了公安与城管部门之间的沟通联系和信息共享。

  横岗街道是龙岗最早推行“警城联勤”的街道。提及当初是如何想到这一招时,横岗派出所相关负责人表示,以前,派出所与城管执法队在各自的执法领域互不联通,因执法经常发生分歧。但城管部门所涉及大部分工作与社会治安有关,与公安部门的工作有交叉,而城管对公安的唯一需求是加强对暴力抗法的查处力度,这又是公安的职责所在。为此,自2017年以来,横岗街道就不断深化城管执法市容巡查勤务模式,与横岗派出所探索建立“警城联勤”机制,实行城管执法与派出所信息联通、问题联处、执法联动。“警城联勤”后,街道城市环境品质得到了提升,街道辖区城管执法环境与治安状况形成良性循环。

   

  公安、网格部门联合开展行动。

  制度先行有章可循 实现“1+1>2”工作效果

  不管是“警网共建”,还是“警城联勤”,由于涉及多部门的联勤联动,必须订立制度予以保障,做到有章可循,从而达到“1+1>2”工作效果。

  据龙岗公安分局相关负责人介绍,在推进“警网共建”过程中,强化了党建引领,以“一点一支部”为原则,在党员人数超过3人的警网共建工作点设立临时党支部;对于党员人数不足3人的,可依托就近警格或工作点联合设立临时党支部。在日常工作中,党员要主动亮出身份,按时参加组织生活,切实提高队伍的凝聚力。同时,建立区、街道、社区三级联席会议制度,畅通沟通渠道;出台“1+3”团队日常培训考核规定,推进网格员队伍半军事化管理;强化社区警格民警专职化建设,设立警网工作点;制定“警网共建”工作奖惩办法,对提供案件线索的网格员、楼栋长、警格辅助聘员及社区相关的其他群防群治力量人员,设立了单宗最高3000元的奖励标准;成立“警网共建”工作联合督导小组,对各街道工作开展情况及相关个人履职情况进行联合督查。

  位于爱联社区怡苑小区的爱联警务室是龙岗区诸多“警网共建”工作点中的一个代表。这里面积虽然不大,但配有信息采集室、调解室、楼栋长服务室等,“1+3”团队配备到位,相关制度实现了“制度上墙”,悬挂在醒目位置,有关警网共建的台账清晰明了。“我们每周都会组织召开联席会,通报前一周的工作,部署接下来的任务。同时,参会的网格员、楼栋长以及警格辅助聘员都结合各自工作积极发言,氛围很好。”爱联派出所副所长韩剑说,得益于制度的持续完善,“警网共建”推进顺利,辖区的治安形势越来越好,人民群众的安全感也越来越高。

  而在“警城联勤”方面,龙岗区也先后出台了“警城联勤”岗前训示等5项工作制度和强势执法相互支援等5项工作机制,强调组建区、街道两级智慧微信群,定期召开联席会议,每月与街道执法队至少开展1次联勤行动,每月最少组织一次维稳处突应急处置联勤训练等,为部门之间的深度融合、资源共享、长效联动提供坚强的制度和机制保障。另外,公安部门不定期安排法律业务精通的民警,对城管执法队的辅助力量进行法律知识、执法行为规范等理论培训,帮助提高辅助执法人员业务水平及业务素养。在执法过程中,强调文明执法和证据收集,有效规避执法风险和投诉。

   

  “警网共建”联席会现场。

  群众参与共建 治理“触角”在基层快速延伸

  11月4日晚上9点30分,位于龙岗街道新生社区低山南路的低山村宵夜档的档主们开始忙碌起来,他们纷纷穿上印有“义警”两个字的绿色马甲,佩戴好统一样式的“肩闪”和袖标,然后把桌子搬出来,放置在划定的经营区域内,等待食客的到来。来自潮州的小张在这里经营着一家粥店,他告诉记者,每个档主都是“义警”,遇到矛盾纠纷积极协调处理,还可以向公安、城管部门及时寻求帮助。“我们都希望有良好的市容环境和稳定的秩序,这样才能吸引人们来消费。所以大家都很支持和配合‘警城联勤’工作的开展。”

  自“警城联勤”工作启动以来,公安和城管部门联手,叠加执法,将宵夜档的整治作为突破口强力推进。“行动中,我们主要抓好占道经营、乱摆卖、非法广告招牌拆除等市容问题,民警的参与为街道执法提供了强力保障。辖区派出所则从社会治安角度出发,落实‘一档一义警’,督促档主按要求穿戴‘肩闪’、马甲、袖标等,认真履行治安联防责任。另外,督促宵夜档落实‘管刀固刀’措施,对顾客进行必要的法制宣传,开展可疑人员盘查和信息采集等措施,切实做好辖区涉宵夜档警情的防范。”龙岗区城市管理和综合执法局相关负责人介绍。

  那么,当前宵夜档的整治效果如何?龙岗公安分局提供的一份数据很有说服力。今年以来,龙岗公安分局累计开展“警城联勤”行动754次,实现了2019年以来全区涉宵夜档警情同比大幅度下降50.1%,社会面防控效果非常显著。“义警”通过参加公安机关的集中拉练和分片培训,应急处置能力和调处纠纷的能力也更强了,成为基层治理的有力补充。

  不仅仅是在“警城联勤”领域,“警网共建”的持续推进也进一步延伸了基层治理的“触角”。

  林姐已经在网格员的岗位上干了12年。她告诉记者,自“警网共建”开展以来,遇到问题随时可以向公安部门寻求帮助,提高了工作效率,“现在,不少房东会主动跟我们汇报人员变动情况,说明我们的工作群众基础得到扩大,对基层治理很有好处。”

  实际上,通过初步实践,“警网共建”工作已显现出事务共商、信息共享、队伍共管、问题共治、结果共赢的“五共”特点。公安、网格部门在基础信息采集、隐患事件分拨处置、居住登记主动申报、重点人员管控、反诈骗宣传等方面紧密合作,2019年至今,全区实地抽查人口信息采集率达99.47%、居住登记自主申报率96.47%,采集质量明显提升。同时,网格部门积极协助公安机关参与出租屋整治行动9614批次,开展“一社一会一案”法制宣传教育98场,覆盖人数达80万余人,群众参与共建的活跃率正在上升。

   

  借力“警网共建”,推进法治宣传。

  持续深化共建联勤内涵 精细化布局稳步推进

  通过2018年下半年的实践,龙岗尝到了“警网共建”工作的甜头。李春霞是龙城街道新联社区网格管理服务站常务副站长,她告诉记者,有了“警网共建”的帮助,力量叠加,网格员吃到的“闭门羹”变少了,换来的是人口、房屋、法人等登记信息精准度的持续提高,对隐患的识别能力也随之提升,还出现了救助小孩、帮扶老人等好人好事。“如今,街道正对辖区的出租屋按照‘宽管、关注、严管以及禁止’四大类别进行分类管理,进一步丰富了‘警网共建’的工作内容。”

  为了进一步深化推进该项工作,龙岗也于今年4月正式印发了《龙岗区进一步深化推进“警网共建”工作的实施方案》(以下简称方案),强调通过固化机制、强化落实、深化内容,将“警建共建”工作机制打造成深圳市龙岗区社会综合治理长效机制。

  据了解,此次出台的方案共涉及具体工作措施达到15条,工作机制更加细化、内容更加丰富。其中包括在现有“1+3”队伍的基础上,保持队伍的稳定性,各派出所可根据辖区情况,将小区物业、企业内保等社会治安力量纳入队伍建设中;明确“警网共建”的奖励经费从平安社区共建会经费支出,细化奖励标准、奖励对象以及申报途径,确保专款专用;实现出租屋隐患信息采集与社区警务APP数据对接,社区网格与民警警格无缝对接,提升隐患处置的及时性和处置率,以及推进视频门禁系统在人屋管理上的应用、实现出租屋分级分类管理等,相关工作已经在稳步推进。

  提及“警城联勤”未来发展的方向,龙岗区城市管理和综合执法局相关负责人表示,这是一项长期工程,需要常态化做下去。“目前来看,通过‘警城联勤’,以集约行政资源、叠加执法力量的形式,有效实现了公安、城管的‘信息联通、勤务联动、业务联巡’,改变以往城管执法常陷入单打独斗的不良局面,较好地解决了城管执法工作中诸如暴力抗法频发、执法威慑力不足等一系列‘老大难’问题。但也面临一些问题,如部门之间职责的进一步界定、配套机制体制的完善、精细化分工与操作等,需要在以后的工作中根据实际情况做适时的调整和优化。”

  毫无疑问,无论是“警网共建”,还是“警城联勤”,这两项工作的最终落脚点是通过联合各方力量的方式,资源共享、优势互补,形成合力,提升问题隐患的排查和处置能力,提高社会治安联合防范能力,从而强化基层治理,效果显而易见,但还需要精细化布局,保证常态化推进。

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